北京市區(qū)首家困難群眾救助所掛牌　失獨(dú)老人等人群可享受政府幫扶

資料圖 新華社發(fā)（樊甲山 攝）

7月12日，“什剎海街道困難群眾救助服務(wù)所”掛牌，救助所將對什剎海地區(qū)的困難群眾進(jìn)行摸排走訪、建立扶助檔案、提供精準(zhǔn)救助服務(wù)；如果您家人遇到大病等不幸事件，導(dǎo)致生活陷入困頓，也可直接去救助所尋求幫助。這是城六區(qū)內(nèi)首個(gè)掛牌的困難群眾救助服務(wù)所。未來兩年內(nèi)，本市所有329個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開辦救助所，確保困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶全覆蓋。

北京晨報(bào)記者獲悉，本市正在建立“困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬”，所有困難市民不僅建檔在冊，還將享受“一戶一策”的個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，此舉旨在全面掌握困難群眾基礎(chǔ)底數(shù)和幫扶需求，確保本市小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)率先完成。

“困難群眾”擴(kuò)面 失獨(dú)老人納入

我們此前理解的困難群眾一般指低保、低收入人群，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些家庭因老殘、大病，或因其他突然變故，導(dǎo)致生活質(zhì)量嚴(yán)重下降，生活條件并不比低保家庭好，但又不符合低保家庭的認(rèn)定條件，如果沒有政府的幫助，將會(huì)陷入更深的艱難窘迫。

什剎海街道民政科科長王琮舉例說，“我們街道最難的一戶家庭情況是——張老爺子提前病退，每月退休金2000多元錢，目前老人雙眼失明，老伴兒兩年前去世；兒子有輕度智力殘疾，殘聯(lián)幫助找的工作，每月收入2000多元。這個(gè)家庭總收入4800元，明顯不符合低保的條件。但是，老人前一陣摔了腿，拖著不去看病，理由是實(shí)在拿不出看病的錢。這其實(shí)就是一個(gè)典型的困難家庭，他需要政府更加個(gè)性化的幫扶服務(wù)。”

6月初，《北京市民政局關(guān)于建立困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬的實(shí)施辦法（試行）》頒布，除了低保、低收入、特困人員等傳統(tǒng)困難群眾，《辦法》還首次將失能、失智、失獨(dú)、高齡、獨(dú)居等困境老年人和留守兒童以及需要緊急庇護(hù)的未成年人等都納入“困難群眾”范圍，將一一建立困難家庭檔案臺賬，享受政府幫扶服務(wù)。這也就意味著，困難群眾的范圍變大了，政府需兜底兒的困難市民人數(shù)也將大為增加。

民政人員緊缺 社工組織加入

目前什剎海地區(qū)有低保家庭1274戶，在西城區(qū)排第一位，街道辦事處民政科卻只有4位工作人員，其中，主要負(fù)責(zé)低保工作的其實(shí)只有一人。“1人對1200多戶，面對如此巨大的困難群體，單靠街道自身力量進(jìn)行精準(zhǔn)救助根本不可能，必須要借助社會(huì)組織。”王琮表示。

據(jù)悉，全市僅低保家庭就有7萬戶12萬人，但各街道民政科的人員編制幾乎都與什剎海街道差不多，五根手指就能數(shù)完，根本滿足不了政府“精準(zhǔn)救助”的工作要求，為此，2017年初市民政局出臺《社會(huì)工作參與精準(zhǔn)救助的實(shí)施意見》，大力向社會(huì)購買服務(wù)，建立“專職工作人員+社會(huì)工作者”的工作隊(duì)伍，由社工對困難家庭開展入戶訪問；評估家庭的困難程度；制定針對這戶人家的具體幫扶方案；聯(lián)系幫扶單位提供幫扶服務(wù)；3個(gè)月后還需進(jìn)行跟蹤回訪，檢查政策落實(shí)情況，評估救助成果。

市民政局副局長李紅兵此前接受媒體采訪時(shí)指出，救助所將面對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的社區(qū)、村開展定期巡訪，以家庭為單位發(fā)現(xiàn)困難群體和困難個(gè)體，對于符合已有的政府社會(huì)救助和社會(huì)福利政策的人群將享受到相應(yīng)政策；發(fā)現(xiàn)新的問題，將匯總起來由市級層面、區(qū)級層面形成有針對性的新的政策來解決。

一戶困難家庭 社工走訪6次

什剎海救助所有3位社工人員，與街道民政科一起辦公。自6月初試運(yùn)營，已接待8戶來訪的居民。同時(shí)，駐守在各社區(qū)的社工還需定期入戶走訪，主動(dòng)摸排，自下而上發(fā)現(xiàn)困難家庭。

“張姓老人就是我們在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)的。老人撿破爛，家里都沒有落腳的地方。”救助所工作人員告訴北京晨報(bào)記者，“由于老人雙目失明，我們正在幫助他申請重殘補(bǔ)助，根據(jù)他的情況，符合向殘聯(lián)申請補(bǔ)助的條件，但老人之前并不知道有這個(gè)政策。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些救助政策并不為市民所知。所以，走訪建檔的過程也是一個(gè)普及政策的過程。”

工作人員還表示，社工曾提出為老人聯(lián)系敬老院，但遭到拒絕，還提出為老人申請免費(fèi)午餐，竟也遭到拒絕。因生活遭遇變故，老人精神不穩(wěn)定，懷疑社工“有所圖”，因?yàn)?ldquo;天下沒有免費(fèi)的午餐”。“實(shí)話說，我們的工作還需要進(jìn)一步取得他的信任。服務(wù)所試運(yùn)營40天，社工已經(jīng)去了他家6次，主要是向他解釋政府的各項(xiàng)政策，逐漸消除老人的顧慮。”救助所負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)北京市民政局介紹，西城、豐臺、通州、懷柔、密云等區(qū)已率先開展社會(huì)救助家庭精準(zhǔn)幫扶服務(wù)試點(diǎn)工作，引入67家社工機(jī)構(gòu)，初步對3.7萬戶困難家庭開展需求評估，提供個(gè)案幫扶。5月底，密云率先在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)掛牌成立救助所。據(jù)西城區(qū)民政局副局長李繼鵬介紹，至今年9月，西城區(qū)15家街道的救助所都將掛牌成立。

困難群眾前往醫(yī)院就醫(yī)，救助所社工前去了解情況。

日前，什剎海街道困難群眾救助服務(wù)所掛牌，系城六區(qū)內(nèi)首家。

救助所社工如何幫助您

1、對未享受但符合相關(guān)社會(huì)保障政策的困難群眾，社工機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門，確保其享受相關(guān)保障待遇。

2、對個(gè)人申請有困難需要代理服務(wù)的，社工機(jī)構(gòu)可受申請人委托提供代理申請、材料送交等救助服務(wù)。

3、對已經(jīng)享受政策待遇但生活仍存在一定困難的，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)將困難群眾相關(guān)信息提供給轄區(qū)政府、社會(huì)單位和慈善組織，通過困難群眾救助幫扶議事協(xié)調(diào)機(jī)制，或“一對一”“多對一”以及慈善眾籌等方式，鏈接多種社會(huì)資源幫助困難群眾脫困。

4、對已經(jīng)制定救助幫扶方案的，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)定期聯(lián)系轄區(qū)業(yè)務(wù)主管部門，督促救助幫扶措施落實(shí)到位。

5、對享受社會(huì)救助的困難群眾，由社工機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、子女課業(yè)輔導(dǎo)等個(gè)案幫扶，提高社會(huì)救助家庭內(nèi)生動(dòng)力。

6、對失能、失智、失獨(dú)、高齡、獨(dú)居等困境老年人，可由社工機(jī)構(gòu)提供政策宣傳、精神慰藉、申請政策補(bǔ)貼，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

7、對困境兒童、留守兒童，以及需要緊急庇護(hù)的未成年人，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)開展監(jiān)護(hù)宣傳、教育指導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等個(gè)案幫扶，促進(jìn)困境兒童全面健康成長。

8、對生活困難的重度殘疾人，由社工機(jī)構(gòu)提供技能學(xué)習(xí)、身體康復(fù)、情緒疏導(dǎo)等個(gè)案幫扶，增強(qiáng)自信心，促進(jìn)社會(huì)融入。

9、對因罹患大病或遭遇重大變故生活陷入困境的困難群眾，由社工機(jī)構(gòu)開展政策宣傳、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等個(gè)案幫扶，緩解困境家庭生活壓力。

10、建檔的困難家庭和服務(wù)對象按照每3個(gè)月不少于一次開展跟蹤回訪，特殊情況要做到隨時(shí)回訪。

■晨報(bào)資料

北京市民政局發(fā)布的《北京市民政局關(guān)于建立困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，凡符合下列條件之一的，納入困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬范圍：1、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入救助、特困供養(yǎng)的社會(huì)救助人員。2、失能、失智、失獨(dú)、高齡、獨(dú)居等困境老年人。3、困境兒童、留守兒童，以及需要緊急庇護(hù)的未成年人。4、生活困難的重度殘疾人。5、罹患大病或因遭遇重大變故生活陷入困境的人員。6、其他需要救助幫扶的困難群眾。