全球貿(mào)易體系波瀾再起，WTO改革將成G20峰會(huì)核心議題

 11月底，2018年二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。WTO總干事阿澤維多本月在巴黎會(huì)議演講中說(shuō)，他已經(jīng)和許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提及了WTO的改革問(wèn)題，這無(wú)疑是即將舉行的G20峰會(huì)的一個(gè)核心議題。

隨著G20峰會(huì)臨近，全球貿(mào)易體系再現(xiàn)波瀾，而各方關(guān)于世界貿(mào)易組織（WTO）改革的分歧已逐步浮出水面。

本月17日至18日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞（下稱(chēng)“巴新”）首都莫爾斯比港舉行，而此番首次出現(xiàn)閉幕卻未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)的情況，是APEC峰會(huì)成立以來(lái)從未有過(guò)的。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰在22日的例行發(fā)布會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)，此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是一次成功的會(huì)議，各方在許多領(lǐng)域取得了重要的、積極的成果。中方始終堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商推動(dòng)最終共識(shí)的達(dá)成。但遺憾的是，個(gè)別成員試圖把自身利益優(yōu)先的案文強(qiáng)加給所有成員，遭到許多成員特別是發(fā)展中成員的反對(duì)。此外，“目前（中美）雙方工作團(tuán)隊(duì)正在保持密切接觸，推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)元首通話達(dá)成的共識(shí)。”高峰表示。

外交部發(fā)言人耿爽則在19日稱(chēng)，中方此次誠(chéng)意滿滿地出席了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。但美方在會(huì)議期間的發(fā)言和表態(tài)，公然引入分歧，制造矛盾，破壞了會(huì)議的和諧氣氛，也不利于大家達(dá)成共識(shí)、開(kāi)展合作。

一位日內(nèi)瓦資深觀察人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱(chēng)，中國(guó)在APEC的發(fā)言堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，但這也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家最不愛(ài)聽(tīng)的。事實(shí)上，“除了個(gè)別北歐國(guó)家，其他發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有認(rèn)真履行承諾。”

第一財(cái)經(jīng)記者郭麗琴在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上提問(wèn)。

中方堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向

越來(lái)越多的跡象表明，對(duì)于WTO改革的路徑，中國(guó)所代表的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，開(kāi)始與美國(guó)產(chǎn)生分歧。

美國(guó)國(guó)務(wù)院19日發(fā)表聲明表示，美國(guó)為APEC宣言草案達(dá)成共識(shí)做足準(zhǔn)備，同意促進(jìn)該地區(qū)自由和公平貿(mào)易，并“打擊不公平貿(mào)易行為”，但并非所有經(jīng)濟(jì)體都支持這些立場(chǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，APEC作為該區(qū)首要經(jīng)濟(jì)論壇，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)自由、公平和互惠貿(mào)易理想，為企業(yè)開(kāi)放機(jī)會(huì)。

對(duì)此，耿爽回應(yīng)稱(chēng)，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議確實(shí)未能發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，但原因并不是美方所說(shuō)的那樣。

耿爽介紹說(shuō)，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)WTO問(wèn)題，中方贊成WTO與時(shí)俱進(jìn)，支持對(duì)其進(jìn)行必要的改革，但改革必須維護(hù)WTO的核心價(jià)值和基本原則。由于有關(guān)進(jìn)程尚未啟動(dòng)，各方在相關(guān)問(wèn)題上有不同看法，尚待深入交換意見(jiàn)，縮小分歧，擴(kuò)大共識(shí)。在這種情況下，應(yīng)避免匆忙預(yù)判結(jié)果，更不能借改革之名行保護(hù)主義之實(shí)，損害別國(guó)根本利益，將自己的想法強(qiáng)加于人。耿爽說(shuō)，“據(jù)我了解，強(qiáng)權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)霸凌的做法遭到了大多數(shù)APEC成員的反對(duì)。”

他表示，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)議期間發(fā)表的重要講話中，就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理闡述了中方的立場(chǎng)主張，就如何深化亞太合作也提出了中方的意見(jiàn)建議。中方的發(fā)言沒(méi)有針對(duì)誰(shuí)，也沒(méi)有挑戰(zhàn)誰(shuí)。

事實(shí)上，在本月16日的巴黎WTO會(huì)議期間，與會(huì)外交官和政府官員們就WTO改革進(jìn)行了討論，其導(dǎo)火索之一，即美國(guó)抱怨WTO未能對(duì)中國(guó)所謂“涉嫌違規(guī)行為”進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)常駐WTO大使張向晨在一場(chǎng)午餐會(huì)上表示，中國(guó)已決定同意歐盟針對(duì)上訴機(jī)構(gòu)改革的提議，且已經(jīng)和歐盟成立了高級(jí)別工作組。

在第一財(cái)經(jīng)記者拿到的講話全文中，張向晨表示：“我們也會(huì)很快提出中國(guó)對(duì)WTO改革的建議。”但他同時(shí)警告其他WTO成員，不要將改革視為可以給中國(guó)施“緊箍咒”的機(jī)會(huì)，否則他們會(huì)“很失望”。

對(duì)此，高峰也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者補(bǔ)充說(shuō)，中方始終堅(jiān)信，互信、包容、合作、共贏的伙伴關(guān)系是APEC成員的共同財(cái)富，各方應(yīng)該求同存異，聚焦發(fā)展問(wèn)題，采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)建設(shè)互利合作、共同繁榮的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第一財(cái)經(jīng)記者從一位日內(nèi)瓦官員處獲悉，21日召開(kāi)了最新WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)。在會(huì)議上，多國(guó)再次提出了要建立上訴機(jī)構(gòu)新法官甄選委員會(huì)的倡議。然而，這再次被美國(guó)否決。

WTO改革不是謀私工具

除了APEC，中美近期在各個(gè)場(chǎng)合有關(guān)WTO改革話題上的互動(dòng)也越發(fā)頻繁。

讓業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是，習(xí)近平在最近的兩場(chǎng)主旨演講中，均提出了WTO改革要堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，并稱(chēng)“特殊與差別待遇”是WTO的重要基石。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋說(shuō)，從整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，中國(guó)無(wú)疑仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。但在WTO中，由于在世界貿(mào)易中較強(qiáng)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)自加入WTO之時(shí)起，基本沒(méi)有享受多少給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持WTO的“特殊與差別待遇”原則，不過(guò)在具體領(lǐng)域的實(shí)際談判中，互惠原則更有可操作性。

在上述巴黎WTO會(huì)議中，張向晨以乒乓球和足球作比喻表示，WTO改革是一個(gè)公共產(chǎn)品，而不是謀取私利的工具。如果有人借改革之名，打算為中國(guó)量身定做一套規(guī)則來(lái)制約中國(guó)的發(fā)展，其結(jié)果注定是徒勞的。“中國(guó)也將在不久后提出自己的WTO改革方案。對(duì)話、討論不等于談判。在我看來(lái)，在上述充滿爭(zhēng)議的議題上，目前在WTO成員間不存在共同的諒解和交集，以啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的談判。”

張向晨說(shuō)，全球化意味著競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利要靠自己的實(shí)力，而不是靠改變規(guī)則去壓制對(duì)方。“是真改革，我們一往無(wú)前；是陷阱，我們會(huì)果斷避開(kāi)。”

耿爽就哈塞特的言論回應(yīng)稱(chēng)，WTO是多邊機(jī)構(gòu)，不是美國(guó)一家開(kāi)的。WTO成員是平等的，不是美國(guó)一家說(shuō)了算的。美方個(gè)別人暗示將中國(guó)“開(kāi)除”出WTO，雖然注定是癡人說(shuō)夢(mèng)，但它也充分暴露了美方強(qiáng)權(quán)霸凌的嘴臉和唯我獨(dú)尊的心態(tài)。WTO成員間有分歧，完全可以通過(guò)談判協(xié)商加以解決，動(dòng)輒拋出“開(kāi)除”別人的想法十分危險(xiǎn)。

阿澤維多在上述巴黎會(huì)議中表示，本質(zhì)上，一系列的動(dòng)議和會(huì)議正在準(zhǔn)備，包括歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本、加拿大等很多成員也提出了一系列的工作重點(diǎn)，比如，解決爭(zhēng)端并更快速有效地達(dá)成協(xié)議；解決一系列目前體制沒(méi)有或只是部分覆蓋到的貿(mào)易扭曲行為；避免貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行為，推進(jìn)目前工作；提升告知和透明度。“這些都是很重要的議題，但目前在是否或如何將這些議題推進(jìn)方面，還沒(méi)有共識(shí)。”阿澤維多表示。