我證明，我還活著！超2.5億老人的社保年審關(guān)

（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

  這是中國(guó)多數(shù)退休老人每年都要面對(duì)的審核。

幾十米長(zhǎng)的隊(duì)伍幾分鐘一步的緩緩向前挪動(dòng)，在社保所大廳一側(cè)，隊(duì)伍在辦理社保年審的兩三個(gè)窗口前分開。2018年5月，長(zhǎng)春的孫女士回憶起上一次帶外婆辦理社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證時(shí)的場(chǎng)景還歷歷在目。

幾天之后，又該到了孫女士陪外婆辦理社保年審時(shí)間。根據(jù)各地的相關(guān)規(guī)定，一般75歲以下老人需要一年一次認(rèn)證，75歲以上則需要一年兩次認(rèn)證，對(duì)于已經(jīng)年滿84歲的孫女士外婆而言，這意味著她需要陪外婆完成一年兩次年審認(rèn)證。“想起來(lái)就覺(jué)得麻煩和折騰”。孫女士對(duì)記者抱怨道。

2003年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部(現(xiàn)人社部)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，提出：為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。

這一年社保年審正式拉開帷幕，作為安全準(zhǔn)確發(fā)放養(yǎng)老金的重要關(guān)卡，每年至少一次的社保年審成為中國(guó)多數(shù)退休老人的常態(tài)并保持至今。

孫女士的經(jīng)歷并非個(gè)例。

對(duì)著手機(jī)完成眨眼、張嘴兩個(gè)動(dòng)作后，“認(rèn)證成功”四字彈出。已經(jīng)退休四年的湖南長(zhǎng)沙人何忠首次通過(guò)手機(jī)APP完成了審核。

新鮮、方便是他對(duì)這次用APP完成年審的評(píng)價(jià)。“從注冊(cè)到認(rèn)證成功也就花了幾分鐘”，何忠表示。

此前每次年審，64歲的何忠都是和社區(qū)的老人結(jié)伴步行至當(dāng)?shù)厣绫Ｋ�辦理。“趁著自己還能自如活動(dòng)，就不麻煩后輩人”。何忠對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)道。

2017年，同一棟樓的80多歲老奶奶的社保年審之路，令何忠想起來(lái)就心有余悸。“真是受罪。因?yàn)槲覀兪抢鲜叫�區(qū)，沒(méi)有電梯，老奶奶又坐著輪椅，只能全家總動(dòng)員，該請(qǐng)假的請(qǐng)假，又抬又扶又喊，看著也不是個(gè)事。說(shuō)實(shí)話，會(huì)擔(dān)心自己年紀(jì)大了遭遇這些事”。何忠說(shuō)。

無(wú)論是帶著老人奔波回老家認(rèn)證，還是通過(guò)借助的新技術(shù)的APP認(rèn)證，亦或是讓老人手持一份當(dāng)天的報(bào)紙，通過(guò)家里的攝像頭來(lái)進(jìn)行遠(yuǎn)程認(rèn)證，目的只有一個(gè)：證明參保老人尚在人世。

長(zhǎng)途年審

每次辦理社保年審，孫女士的外婆都需要從現(xiàn)居住地吉林省長(zhǎng)春市回到公主嶺市。近一個(gè)小時(shí)的高速路程對(duì)于她來(lái)說(shuō)并不算遠(yuǎn)，真正讓孫女士感到勞心的是在老人出門的途中。“外婆比較胖，行動(dòng)不是很方便，需要家人一直扶著走，因此每次辦理年審總需要自己和母親陪同”，孫女士說(shuō)道。

2017年吉林省推出吉林掌上社保APP，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的退休人員通過(guò)APP即可完成社保年審。

孫女士不是沒(méi)有嘗試過(guò)，只是根據(jù)APP審核過(guò)程的要求，年審者需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出指定的一系列動(dòng)作如眨眼，伸舌頭等，患有老年癡呆癥狀的外婆反應(yīng)時(shí)常跟不上，所以APP認(rèn)證的路行不通，孫女士和她的家人只能選擇帶外婆回公主嶺的社保局進(jìn)行認(rèn)證。

是否能直接在長(zhǎng)春辦理社保年審，孫女士表示自己從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)。“不過(guò)也都是大同小異，我基本每天都會(huì)從長(zhǎng)春社保局路過(guò)，到了每年的社保年審時(shí)間也經(jīng)常是排著長(zhǎng)隊(duì)”，她說(shuō)道。

今年長(zhǎng)沙人何忠所居住社區(qū)的一位老人通過(guò)自己的孫女學(xué)會(huì)了使用老來(lái)網(wǎng)APP——面向全國(guó)提供社保年審服務(wù)的軟件完成社保年審。第二天上午老人就熱情的在社區(qū)里分享給其他老人如何使用，他還特別重復(fù)了一遍自己孫女昨天說(shuō)的話——“在光線好、不嘈雜的地方更容易認(rèn)證成功”。

下午何忠回到家就下載了手機(jī)APP，在填寫完身份證信息和社保信息注冊(cè)后，不到一分鐘就完成了社保認(rèn)證。

對(duì)于每年證明一次自己沒(méi)有死亡的年審，何忠感覺(jué)還是挺奇怪的。“年紀(jì)大了免不了對(duì)死亡比較敏感。學(xué)會(huì)了新技能，至少能省去了路上的麻煩，也就不用麻煩家里人了”，何忠對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)道。

江西上饒市信州區(qū)福海老年公寓中，一共住有290多位老人，每年需要進(jìn)行社保年審的不在少數(shù)。老年公寓院長(zhǎng)郭安海介紹道，以前這里的老人需要回到原籍所在地進(jìn)行社保年審，家人會(huì)在社保年審期將這些老人分別接回去。

2015年，根據(jù)公寓的申請(qǐng)，上饒市朝陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所開始實(shí)行上門服務(wù)。此后，公寓的老人不用往返于社保所與老年公寓即可完成社保年審。

2018年，上饒市人社局開通了“上饒社保”公眾號(hào)為上饒市參保人提供社保年審服務(wù)，部分家屬子女或公寓工作人員通過(guò)手機(jī)幫助公寓的老人完成了社保認(rèn)證。對(duì)于不能在手機(jī)上年審的48位老人，朝陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所依舊提供上門服務(wù)。

郭安海向記者說(shuō)道，老人們多年來(lái)都辦理這個(gè)審核手續(xù)，已經(jīng)形成習(xí)慣，沒(méi)發(fā)現(xiàn)老人們對(duì)此有什么不舒服。

“要相互理解”

但親屬的感覺(jué)就因人而異了。長(zhǎng)春的孫女士在一條題目為“九旬老人被抬上樓年審社保”的新聞下方留言稱：“外婆今年84歲，也要特意回去年審，真是恨的牙癢癢。”

孫女士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)：“自己周圍的老人，子女很多都不在身邊，沒(méi)人幫他們弄軟件，智能手機(jī)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)又太陌生，一年只需要用一兩次，社保所現(xiàn)場(chǎng)辦理流程簡(jiǎn)單。對(duì)于上了年紀(jì)的老人們來(lái)說(shuō)，受點(diǎn)罪在現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)來(lái)的更便捷，而不是費(fèi)力學(xué)什么手機(jī)APP審核。”

孫女士坦言，社保年審就是為了證明退休之后這個(gè)人還在不在，自己和長(zhǎng)輩們對(duì)此都心照不宣。“雖然外婆因?yàn)槔夏臧V呆不是很清楚自己去干嘛，但家里的爺爺作為退休教師，90歲仍然思路清晰，每次年審回來(lái)都會(huì)別扭幾天。自己內(nèi)心也不是滋味。”

不過(guò)，對(duì)于政府監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，作為社會(huì)保障體系重要保障之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全問(wèn)題不容忽視。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2012年至2016年，全國(guó)共查出冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元。近幾年，一系列針對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金行為的文件也相繼出臺(tái)。

對(duì)于人們的抱怨，北京市東城區(qū)社保所一工作人員表示：“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與辦理社保年審的老人都有不方便之處，要相互理解。”她表示，為防止老人過(guò)世后子女冒領(lǐng)養(yǎng)老金，老人就必須進(jìn)行定期審驗(yàn)。

這位北京市東城區(qū)社保所的工作人員同時(shí)表示，對(duì)于社保認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，“我們工作人員沒(méi)看見老人，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能給代辦的人蓋章。社保所工作人員也有其他的業(yè)務(wù)要辦，每家每戶均上門服務(wù)不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于活動(dòng)實(shí)在不方便的老人，還是可以申請(qǐng)上門服務(wù)。”

針對(duì)異地居住的退休人員，2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于對(duì)異地居住退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作的通知》規(guī)定，每年至少要開展一次異地居住退休人員社保年審工作。異地居住退休人員參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給其《異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表》，退休人員本人到居住地附近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的認(rèn)證手續(xù)。之后將協(xié)助認(rèn)證表寄回參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即算完成認(rèn)證。

2011年，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于利用異地退管系統(tǒng)開展領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證工作的通知》，提出為方便異地居住人員辦理領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證手續(xù)，人社部啟用異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證信息系統(tǒng)。先行試點(diǎn)地區(qū)的異地居住的離退休人員可通過(guò)該信息系統(tǒng)完成社保年審。

前述北京市東城區(qū)社保所工作人員向記者介紹道：“以上兩種方法，對(duì)于異地居住的老人而言，本質(zhì)都需要到現(xiàn)居住地附近的社保機(jī)構(gòu)窗口。區(qū)別在于一個(gè)是蓋章寄回表格，一個(gè)是社保所電腦端的視頻認(rèn)證。”

北京市朝陽(yáng)區(qū)一社會(huì)保障服務(wù)站工作人員表示，“當(dāng)前各省市對(duì)社保年審的方法要求不一樣，更多省市地區(qū)主要采用紙質(zhì)蓋章認(rèn)證和社保所電腦端的網(wǎng)上認(rèn)證。我們需要根據(jù)老人參保地社保部門的要求來(lái)幫他們辦理相應(yīng)的手續(xù)”。該工作人員舉例道，“5月9日，一位老人向我們借了一份當(dāng)日的北京日?qǐng)?bào)，然后手持報(bào)紙合影，再把照片發(fā)回自己參保地的相關(guān)工作人員，即算完成社保年審。”

老齡化應(yīng)對(duì)與社保監(jiān)管

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上達(dá)1.5億人，占10.8%。2016年底全國(guó)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員共計(jì)超過(guò)8.8億人，其中領(lǐng)取待遇人員超過(guò)2.5億人，這意味著超過(guò)2.5億人需要進(jìn)行社保年審。

面對(duì)不斷加劇的老齡化進(jìn)程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化年審手續(xù)的訴求將更多，老年人社保年審的工作量也不斷增加。

2016年，人社部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和證明材料，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。這一政策的出臺(tái)，意味著利用信息化將逐步改變傳統(tǒng)的單純依靠現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的方式。利用旅行、就業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)等生活軌跡信息，就能夠判斷待遇享受人員的就業(yè)狀況、健康程度與生活質(zhì)量。

近幾年，老年人足不出戶便能完成社保年審在部分省市成為現(xiàn)實(shí)，社保年審的渠道也越來(lái)越多。

2015年，北京智慧眼科技發(fā)展有限公司中標(biāo)人社部異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格人臉識(shí)別自助認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目。同一年，這家公司的全資子公司也開發(fā)了自有社保年審軟件老來(lái)網(wǎng)，目前已經(jīng)擁有全國(guó)用戶五百余萬(wàn)，APP用戶基本保持著每天一到兩萬(wàn)人的增長(zhǎng)。

老來(lái)網(wǎng)市場(chǎng)部經(jīng)理徐玲巧向記者介紹道，目前APP已與湖南、廣西、安徽、吉林、河北、貴州六個(gè)省份對(duì)接了全省的社保認(rèn)證數(shù)據(jù)，近20個(gè)省份的部分地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了覆蓋。“未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大，雖然政府會(huì)開發(fā)自己的app，但全國(guó)老人數(shù)量眾多，多渠道的認(rèn)證方式始終會(huì)是一塊剛需，單個(gè)渠道無(wú)法壟斷。”

2016-2017年間，多地人社局也開始密集上線自己的社保年審APP。

2016年12月，武漢市人社局開始在武漢推行社保年審APP“武漢人社”，作為街道、社區(qū)社保年審方式的補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，武漢社保局與支付寶合作，支持老人通過(guò)支付寶中的城市服務(wù)入口完成社保年審。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取的到場(chǎng)按手印、網(wǎng)絡(luò)視頻、手舉報(bào)紙照相等做法，讓失能老人、異地居住老人為了證明自己“活著”，常常被折騰得苦不堪言。他表示，只要真正貫徹以人為本的理念，輔之以適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)，解決社保年審中存在的問(wèn)題，應(yīng)該不是很難的事。

目前，在長(zhǎng)春生活工作的孫女士的母親、爺爺、婆婆、外婆均已退休，過(guò)幾年，她的父親、公公也將退休。目前六位長(zhǎng)輩除了公公婆婆還住在戶籍所在地公主嶺，其余都居住在長(zhǎng)春市。

幾年之后她將面對(duì)爺爺、婆婆、外婆一年兩次的社保年審；母親、父親、公公一年一次的社保年審，“如此一算，幾年后我可能需要一年九次往返于長(zhǎng)春與公主嶺之間”，孫女士說(shuō)道。