“電驢之城”南寧：兩個(gè)輪子上的愛與痛

　　畢業(yè)十幾年，因?yàn)楣枢l(xiāng)和“第二故鄉(xiāng)”的交匯，兩人還經(jīng)常見面，每次總會(huì)談起南寧，一說就發(fā)生爭論。

　　在張秀耀看來，十多年里南寧的樓越來越高，路也越修越漂亮，但給外界的“低工資城市”這一印象依然如故。所以每次回到南寧，站在街頭，看到綠燈亮起，一波波塞滿路面的電動(dòng)自行車呼嘯而過，他總會(huì)感到一陣莫名的悲傷。“那都是很苦逼的底層呀，他們每天都在為一日三餐而騎著個(gè)電動(dòng)自行車來回奔忙。”

　　楊海龍反對(duì)張秀耀把自己的故鄉(xiāng)想得如此不堪，因?yàn)?ldquo;有些人并不是買不起小車，而是習(xí)慣了電動(dòng)自行車。”楊海龍更多從南寧的包容談起，他認(rèn)為“這是一座可以幫助底層人實(shí)現(xiàn)階層攀爬的城市”。

　　每次爭論都沒有結(jié)果，他們的爭論所代表的，正是十幾年來城市輿論分裂的兩派。南寧街頭也依舊活躍著各式各樣的電動(dòng)自行車，兩個(gè)輪子，繼續(xù)驅(qū)動(dòng)著這座城市滾滾行進(jìn)，但是不是“向前”，很多人也和他們一樣莫衷一是。

 

　　“摩托車上的城市”

　　今年2月7日下午，張秀耀又一次回到南寧，約的還是楊海龍。在朝陽廣場(chǎng)十字路口邊上，張秀耀看著滾滾而去的電動(dòng)車流，嘟囔一句：“感覺就像來到了東南亞國家。”最近兩年，南寧1、2號(hào)地鐵開通，可電動(dòng)車的發(fā)展勢(shì)頭似乎沒有減緩的態(tài)勢(shì)。

　　南寧因此被稱為“電驢之城”。“電驢之城”不是一天練就的，它有著非常清晰的成長脈絡(luò)。

　　2001年，全國很多城市都大同小異，主要保有的機(jī)動(dòng)車是摩托車。即便廣州這樣的大城市，2001年，它的機(jī)動(dòng)車保有量是142萬輛，其中摩托車78萬輛，占比達(dá)55%。

　　南寧的摩托車占比更高，2001年，南寧機(jī)動(dòng)車保有量是45萬輛，其中摩托車39萬輛，摩托車占比達(dá)87%。

　　此外，外地號(hào)牌在南寧行駛的摩托車約10萬輛，這樣，當(dāng)時(shí)在南寧行駛的摩托車約50萬輛。

　　2001年，南寧戶籍人口是293萬人，市區(qū)人口130萬人。如果按照人口比例計(jì)算，南寧每6人就有一輛摩托車，市區(qū)則不到2.5人就有一輛摩托車。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他城市，且當(dāng)時(shí)每天還在以150輛的規(guī)模不斷遞升，當(dāng)時(shí)的南寧被形容為“騎在摩托車上的城市”。

　　上海交通設(shè)計(jì)院的專家當(dāng)時(shí)在“號(hào)脈”南寧交通時(shí)表示，“如果不調(diào)減摩托車總量，任何先進(jìn)的交通方案，都無法解決南寧市交通擁堵的問題。”

　　動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更讓人吃驚，2001年的南寧比2000年增加了10萬輛摩托車。“未來2-3年，南寧市摩托車將發(fā)展到70萬輛。”

　　時(shí)任南寧市市長林國強(qiáng)驚呼：“70萬？這將是一個(gè)災(zāi)難性的數(shù)字！”為避免“災(zāi)難”到來，南寧采取了“措施”。2002年1月6日，南寧市政府公布《關(guān)于調(diào)減南寧市摩托車總量、停止摩托車注冊(cè)登記和營運(yùn)的意見》：2002年1月10日起，南寧停止辦理摩托車注冊(cè)登記。3月10日起，南寧注銷所有已發(fā)放的摩托車和殘疾人專用車的營業(yè)運(yùn)輸證。7月10日起，南寧禁止非南寧市籍號(hào)牌的各類摩托車進(jìn)入南寧市快速環(huán)道以內(nèi)所有道路。

　　此外，南寧市區(qū)也對(duì)摩托車行駛進(jìn)行管制，比如在一些路段分別實(shí)施全日制管制和上下班高峰期管制。

　　當(dāng)時(shí)，“禁摩”消息放出后，南寧市民先是震驚，接著是搶購摩托車，連夜排隊(duì)爭取上牌。在2002年1月7日－9日—“禁摩”落地前3天，有近3萬輛摩托車成功搶到上牌機(jī)會(huì)，其中市區(qū)2.5萬輛。摩托車的價(jià)格也在經(jīng)歷最后的瘋狂，一輛5千多元的摩托車被炒到7千多元。但搶購到摩托車不意味著順利入戶，有人連夜排隊(duì)上牌，但輪到自己時(shí)，已過1月10日的大限。

　　當(dāng)時(shí)的大一新生張秀耀和楊海龍只知道，其時(shí)交警部門突然通過很多數(shù)據(jù)，每天向媒體列舉摩托車的種種“不是”：車禍的禍?zhǔn)住�搶劫的工具、污染的源頭……

　　直到學(xué)校放假，張秀耀和楊海龍感受到了變化。拖著行李箱走出校園，再也沒有一哄而上瘋狂搶客的摩的司機(jī)了。偶爾出現(xiàn)的摩的司機(jī)在和他們搭話時(shí)，眼睛余光四處打量，“緊張得像個(gè)小偷似的。”

　　當(dāng)“摩托車上的城市”逐漸遠(yuǎn)去，“電驢之城”呼嘯而來。

 

　　電驢之城

　　2002年，南寧“禁摩”時(shí)也順帶把電動(dòng)自行車給禁了，同時(shí)在一些路段懸掛了禁止電動(dòng)自行車通行的標(biāo)識(shí)。

　　不過，2004年7月，楊海龍畢業(yè)時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了新變化。畢業(yè)前的兩個(gè)月，街頭的電動(dòng)自行車禁行標(biāo)識(shí)被陸續(xù)拆除，原因是新修改并于2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》將電動(dòng)自行車定性為非機(jī)動(dòng)車，各地可以根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行登記管理。

　　這樣，有立法權(quán)的城市比如深圳，就禁止電動(dòng)自行車上路了，北京則是局部限制。但大多數(shù)城市是放開管理，默認(rèn)電動(dòng)自行車上路。

　　南寧本意是要延續(xù)過去禁摩時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車的禁行做法，但新修改的法律實(shí)施后，被認(rèn)定為非機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車是否還要登記管理，這得由省一級(jí)政府來定，南寧無權(quán)禁止。

　　這樣，南寧電動(dòng)自行車從2004年的5000輛，“嗖嗖”往上升。到2006年，南寧電動(dòng)自行車達(dá)7萬輛。到2007年，這一數(shù)量飆升到36萬輛。

　　此后幾年，電動(dòng)自行車在南寧迎來了發(fā)展的黃金期。南寧市交警支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年7月19日，南寧電動(dòng)自行車保有量203萬輛。

　　今年2月1日，記者從南寧市交警支隊(duì)了解到，目前，南寧市的電動(dòng)自行車已經(jīng)飆升到236萬輛，且每天還在以1500輛的規(guī)模遞增。

　　和一些被禁止通行的城市比，南寧成了電動(dòng)自行車的天堂。這座市區(qū)人口370萬的城市里，平均每1.5個(gè)人就擁有一輛電動(dòng)車，“電驢之城”名副其實(shí)。此外，南寧依托電動(dòng)自行車出行的比例，高達(dá)34%。

　　和它毗鄰的很多東南亞城市一樣，南寧似乎和兩輪車有著非同尋常的聯(lián)系。南寧地處廣西南部，屬于亞熱帶，在北回歸線以南，面向東南亞，背靠大西南，氣候溫潤，年平均氣溫21.7攝氏度。

　　此外，地勢(shì)上，南寧大部處于較為平緩的盆地。

　　氣溫適中，地勢(shì)平緩，意味著南寧具備摩托車、電動(dòng)自行車等“肉包鐵”交通工具暢行的良好條件。相比之下，北方在這一點(diǎn)上就很“吃虧”，冬天冰雪路滑、寒風(fēng)刺骨，大大降低其使用概率。

　　但有人提出，“電驢之城”為何不出現(xiàn)在重慶或貴陽？一個(gè)說法是，重慶、貴陽都有一個(gè)共同特點(diǎn)：坡陡路繞，冬天氣溫太低。

　　摩托車、電動(dòng)車在其工具特性上就特別適合兩廣。2006年，東莞開始禁摩時(shí)，摩托車保有量為69萬輛。2010年，佛山開始禁摩時(shí)，摩托車保有量是114萬輛。2001年，廣州的摩托車保有量也高達(dá)78萬輛。

　　如今，在深圳，交警每年查扣的摩托車和電動(dòng)自行車有40萬輛，但越查越多。據(jù)深圳市公安局交警局副局長徐煒介紹，深圳全市存量電動(dòng)自行車超過400萬輛。

　　從數(shù)量上看，目前南寧電動(dòng)自行車總量還比不上深圳，但它之所以被稱為“電驢之城”，是因?yàn)槟蠈幍娜丝诤蜕钲谕耆�不是一個(gè)數(shù)量等級(jí)的，更少的人口和巨大的電動(dòng)自行車數(shù)量，使南寧的電動(dòng)自行車占比更高。

　　此外，2013年8月15日起，南寧一改過去對(duì)電動(dòng)自行車禁止或限行做法，轉(zhuǎn)為注冊(cè)登記和規(guī)范管理，還開辟電動(dòng)自行車專用道。

　　在南寧考察電動(dòng)自行車出行后，公安部交管局副局長王金彪也感嘆：“全國電動(dòng)自行車、摩托車排隊(duì)最好的有兩個(gè)城市，一個(gè)是臺(tái)北，一個(gè)是南寧。”不“禁”不“限”也能管理好電動(dòng)自行車，南寧的做法因此成了“南寧經(jīng)驗(yàn)”而被推廣。

　　但反面的聲音也一直很強(qiáng)烈，有代表性的一個(gè)觀點(diǎn)是，南寧遍地是電動(dòng)車，影響城市形象，影響招商引資和城市發(fā)展。

 

　　“雙輪驅(qū)動(dòng)”的是與非

　　南寧官方也曾想一禁了之，只因權(quán)力所限無法完成，結(jié)果在某種程度上才成就了“南寧經(jīng)驗(yàn)”。

　　但這種經(jīng)驗(yàn)究竟對(duì)城市發(fā)展是好是壞，難有定論。最大的疑問來自于，低成本是否鼓勵(lì)了城市的低層次運(yùn)轉(zhuǎn)？在民間，“低薪撐起南寧”的說法，一度甚囂塵上。

　　2017年，南寧市政協(xié)委員、交通局副局長梁展凡在提案中建議，已開通軌道交通1號(hào)線的民族大道、朝陽路、大學(xué)路及已經(jīng)開通快速公交（BRT）的民主路、長罡路和長虹路，設(shè)置示范道路，限制電動(dòng)自行車通行并出臺(tái)管理措施。

　　很快，這一提案開始在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵，并形成“哭暈電驢黨”等輿論。支持者認(rèn)為，禁摩后又對(duì)電動(dòng)車開綠燈，禁摩意義消失。支持者還認(rèn)為，應(yīng)通過禁止電動(dòng)自行車來提升城市形象，這有助于南寧招商引資和城市發(fā)展，甚至起到通過“提高薪酬成本增加企業(yè)壓力，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向更高價(jià)值鏈挺進(jìn)”的目的。

　　楊海龍是反對(duì)的。他認(rèn)為，南寧包容了電動(dòng)自行車，也就包容了剛剛從高校畢業(yè)的很多大學(xué)生，電動(dòng)自行車被包容，可以降低大學(xué)生的出行成本，讓他們?cè)谌松鷦偲鸩綍r(shí)，可以在較低工資的情況下，過得比較舒適、體面，也為他們未來的成長和對(duì)南寧的貢獻(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

　　徐彬是南寧招商系統(tǒng)的一名官員，他告訴《南風(fēng)窗》記者，電動(dòng)車和南寧的發(fā)展是相輔相成，而不是相生相克。徐彬不認(rèn)為通過高成本可以倒逼南寧快速發(fā)展，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和變遷是有其規(guī)律可循的，“何況目前已有足夠多的壓力倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，比如用工壓力，環(huán)保壓力等等。”

　　徐彬說，發(fā)展中的問題要用發(fā)展來解決，在公交系統(tǒng)不夠完善的前提下，斷然通過行政手段來“禁電”是不合適的。

　　和徐彬持類似觀點(diǎn)的，還有南寧臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長周代祥。周代祥告訴《南風(fēng)窗》記者，南寧的氣候和臺(tái)灣非常相似，其實(shí)摩托車、電動(dòng)自行車在臺(tái)灣也很盛行，所以7年前，當(dāng)他第一次來到南寧就感覺非常親切。在周代祥看來，城市的包容有助于激發(fā)各階層活力，且企業(yè)家選擇城市，逐利是導(dǎo)向，他沒有因南寧電動(dòng)自行車多而感到不適，目前他甚至已把家安在南寧。

　　廣西勝華集團(tuán)投資控股有限公司董事長林炳森也告訴《南風(fēng)窗》記者，“電動(dòng)自行車是出行工具，不是犯罪工具”，所以他沒有因此排斥電動(dòng)自行車，包括他公司的一些員工即便有了小車，也習(xí)慣騎電動(dòng)自行車出行，因?yàn)楹猛＼�，受城市堵車因素的影響也較小。

　　南寧臺(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長林大為告訴《南風(fēng)窗》記者，城市的發(fā)展階段不一樣，電動(dòng)自行車恰恰是解決了南寧過去交通存在的不足，某種程度上，電動(dòng)自行車是成就而不是毀掉南寧，添堵的不是電動(dòng)自行車，而是小汽車。

　　“公共政策要解決的是公共問題，要考慮如何把事情做得更好、更經(jīng)濟(jì)、更公平。”廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳路芳告訴《南風(fēng)窗》記者，但公共問題之間又具有關(guān)聯(lián)性，解決某個(gè)問題可能產(chǎn)生新的問題，某項(xiàng)公共政策究竟利大還是弊大，這需要科學(xué)評(píng)估，避免因某項(xiàng)政策產(chǎn)生更大更嚴(yán)重的問題，所以電動(dòng)自行車在南寧究竟禁止還是繼續(xù)施行，這需要評(píng)估。

　　記者了解到，在南寧市電動(dòng)自行車注冊(cè)登記管理辦法施行4年后，這一決策已作為廣西壯族自治區(qū)重大決策后評(píng)估項(xiàng)目，于2017年6-8月接受第三方評(píng)估組的評(píng)估。

接下來，隨著南寧地鐵陸續(xù)開通，南寧市電動(dòng)自行車的走向值得關(guān)注。張秀耀、楊海龍所代表的兩種尖銳意見，還會(huì)繼續(xù)針鋒相對(duì)。