這份26部門聯(lián)合簽署的文件，誰最害怕？

 整治旅游行業(yè)亂象，最近有大陣仗。

6月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知。國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部等26個部門聯(lián)合簽署了《備忘錄》。

《備忘錄》明確了7類旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形，和3類聯(lián)合懲戒措施。對企業(yè)來說，侵害游客權(quán)益會被限制市場準(zhǔn)入、影響用地融資；對于個人而言，不僅從業(yè)執(zhí)照會受到影響，還會在征信系統(tǒng)上留下污點。

今年6月1日，證監(jiān)會公布了31名被限制乘坐高鐵民航的“老賴”名單。在聯(lián)合懲戒下，旅游相關(guān)失信人員也會享受到這樣的待遇。將被限制乘坐飛機、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

旅游相關(guān)失信者以后將寸步難行。

國是直通車侯雨彤制圖

治誰？

雖然說是26個部門共同懲戒旅游領(lǐng)域失信，但在旅游行業(yè)涵蓋的內(nèi)容非常繁雜，游客旅行途中的吃、住、行、游、購、娛都會接觸各行各業(yè)。這張26個部門聯(lián)合懲戒的網(wǎng)能網(wǎng)進多少，是不少人關(guān)心的事情。

從《備忘錄》來看，此次聯(lián)合懲戒確實是一個廣撒網(wǎng)的行動，涵蓋了各個相關(guān)行業(yè)�！秱渫�錄》指出，聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體。

失信主體包括包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。這基本上涵蓋了游客在旅游過程中可能接觸到的旅游從業(yè)者與機構(gòu)。

也就是說不管是38一份變成38一只的“天價蝦”，還是“自己挖了個坑，冒充兵馬俑”的雷人景點，都在聯(lián)合懲戒的范疇中。

中新社發(fā)容科彪攝來源：中新網(wǎng)

怎么治？

“旅游是一種社會行為，涉及的面非常廣。他的失信可能涉及到經(jīng)營、管理、服務(wù)、產(chǎn)品。所以多部門共同協(xié)商，共同加強力度，這個事才能好辦。” 中國社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問李明德告訴國是直通車。

26個部門的陣容聽起來非常豪華，但是如何讓他們形成協(xié)同作用呢？答案是通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺和全國信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享。

在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建成并與全國信用信息共享平臺聯(lián)通后，文旅部會通過該共享平臺向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息。各部門通過聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)在實施之后再將懲戒情況反饋給發(fā)改委和文旅部。

簽署《備忘錄》的26個單位包括發(fā)改委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高法、工信部、財政部、人社部、自然資源部、住建部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司。

從陣容來看，天上飛、地上跑、吃、住、花、用等各方面監(jiān)管部門都參與其中。而從措施上來看，這些部門的聯(lián)合懲戒將包括這這三類措施。

第一類是限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可。旅游領(lǐng)域失信人可能會因此失去旅游行業(yè)準(zhǔn)入資格，并且在拿地、競標(biāo)、融資、申請許可證等方面成為重點監(jiān)督對象甚至取消資格。

第二類是對失信當(dāng)事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。對于個別從事侵害游客權(quán)益行為的導(dǎo)游，失信記錄會作為導(dǎo)游證審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)時的重要參考。被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，會被限制部分高消費行為。

第三類是限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。失信人員會被限制招錄為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，可能從此就與公務(wù)員無緣了。并且在納稅、享受優(yōu)惠政策方面也會受到影響。

中新社發(fā)容科彪攝來源：中新網(wǎng)

治得好嗎？

根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果，2017年全年，國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%。市場巨大，監(jiān)管對象復(fù)雜，聯(lián)合懲戒是否可以讓天價大蝦、假景區(qū)、惡導(dǎo)游不再破壞游人的好心情？

李明德認(rèn)為，26部門聯(lián)合懲戒旅游失信，力度還是是相當(dāng)大的。這體現(xiàn)在兩個方面，一方面是將失信行為公開，另一方面就是存在一定的行為限制。“這就是讓社會知道你（的行為）了”李明德說。

然而整治旅游失信行為，監(jiān)管執(zhí)法部門的管理、懲罰只是一方面，并不是力度大就可以解決所有問題。李明德表示：“懲戒失信實際上是兩大塊，一大塊是加強法制，特別是對特殊行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，加強整治的力度。而另外一方面是倡導(dǎo)社會文明。”

旅游者所處的環(huán)境，歸根結(jié)底還是社會環(huán)境，損害游客利益的一些現(xiàn)象反應(yīng)的也是社會問題。李明德表示：“比方說黑車，他不一定他可能拉的每一個客人都是旅游客人，所以實際上他是失信于社會的。”