“將軍部長”調(diào)任國務(wù)院新部門　軍改后職位一年一換

 3月30日消息，國防部的例行記者會越來越重視多媒體手段。

3月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)在記者會中同樣播放了一則短片，名字叫《老兵》，其回應(yīng)的問題涉及新組建的退役軍人事務(wù)部。

政知見注意到，幾天前的消息披露，第81集團(tuán)軍政委方永祥少將出任退役軍人事務(wù)部副部長。這意味著，這個專司退伍軍人服務(wù)的部門迎來了軍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，可謂“自家人管起了自家事”，而類似的“將軍部長”并不多見。

將軍給部長做副手

方永祥是福建人，今年52歲。此次進(jìn)京述職前，他曾長期在原南京軍區(qū)所屬部隊(duì)服役，資料顯示其曾任第31集團(tuán)軍某師政委、第1集團(tuán)軍政治部主任。

算上此次調(diào)任新組建的退役軍人事務(wù)部，方永祥的職位在軍改后可謂一年一換：

2016年夏，方永祥從剛剛轉(zhuǎn)隸東部戰(zhàn)區(qū)的第1集團(tuán)軍政治部主任一職調(diào)任東部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部副主任；

2017年5月，方永祥首次以第81集團(tuán)軍政委的身份在媒體上亮相；

2018年3月，方永祥調(diào)任新組建的退役軍人事務(wù)部副部長。

這位基層經(jīng)歷十分豐富的少將被媒體稱為退役老兵在新主管部門中的“娘家人”。

除了方永祥任副部長，目前披露出來的該部門部長是長期任職于民政部的孫紹聘。

公開簡歷顯示，年長方永祥6歲的孫紹聘1984年大學(xué)畢業(yè)后便進(jìn)入民政部工作。2009年，其以民政部優(yōu)撫安置局局長的身份提任民政部副部長。3年后被“外放”地方，經(jīng)山東、山西兩地鍛煉后，2017年他重回民政部，接手退役軍人事務(wù)部部長前，還曾在原國土資源部短暫任職。

不難看出，其在民政部的工作履歷中同樣沒少和軍隊(duì)打交道。此番機(jī)構(gòu)改革和人事調(diào)整，可謂將退役軍人安置工作的軟件、硬件都得到了優(yōu)化。

5700萬退役軍人的安置問題

據(jù)公開數(shù)據(jù)，新中國至今我國累計約有5700萬退役軍人。

軍事評論員、原軍委總參謀部上校岳剛告訴政知見，退役安置工作表面上看是一個經(jīng)濟(jì)問題、一個民生問題，深層次看，實(shí)際上是一個國防問題，一個政治問題。

“退役軍人加上其身后的家庭人口，這是一個非常龐大的人群基數(shù)。”岳剛說，這五千多萬的退伍軍人的安置工作關(guān)乎200萬現(xiàn)役軍人，因此安置好退役軍人將是國防發(fā)展大廈的堅強(qiáng)柱石。

然而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，退役軍人安置工作既有體制機(jī)制暴露出越來越多的問題。

民政部原優(yōu)撫安置局退役士兵安置處處長鄒波在公開演講中曾透露，其開展工作需要找國務(wù)院各個職能部門或者地方政府，“要么是要優(yōu)惠政策，要么就是要錢要崗位，實(shí)際工作難度大。”退役安置工作的不到位，同時帶來了更嚴(yán)重的問題。鄒波坦言，從2011年以來征兵難的問題越來越突出。

責(zé)任過于分散是目前公認(rèn)的軍人退役安置工作亟待解決的問題之一。

實(shí)際上，政知君梳理發(fā)現(xiàn)，士兵、軍官的退役安置工作從建國初就分由不同部門負(fù)責(zé)。

建國后，1951年底中央設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會專司軍轉(zhuǎn)干部安置工作。1975年，鄧小平親自批準(zhǔn)成立國務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置工作小組辦公室，再到2008年那輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建人社部下設(shè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。而和軍轉(zhuǎn)干部安置不同，士兵退伍安置工作在建國初由中央人民政府內(nèi)務(wù)部下設(shè)的優(yōu)撫司主管。隨后幾十年幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，此次機(jī)構(gòu)改革前由國務(wù)院民政部優(yōu)撫安置局負(fù)責(zé)。

一直以來，安置退伍軍人的職能涉及若干國家部委以及多個軍內(nèi)部門。曾在原總政干部部老干部局任職的朱少軍總結(jié)稱，退役軍人安置工作涉及黨、政、軍10 多個職能部門，存在職責(zé)和權(quán)利不明確、集中與分權(quán)不當(dāng)問題，由于缺乏一個權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，遇到矛盾困難和意見分歧時，限于職能權(quán)力或部門利益，各單位很難協(xié)調(diào)一致，有的問題一拖就是數(shù)年。

此次新組建退役軍人事務(wù)部的思路，即化零為整。

岳剛告訴政知見，組建退役軍人事務(wù)部，體現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效的原則，避免政出多門，推諉扯皮的現(xiàn)象。

實(shí)際上，不少國家都為此設(shè)置了專門的部門。拿美國舉例，其專設(shè)的退伍軍人事務(wù)部是規(guī)模僅次于國防部的第二大內(nèi)閣部，在美全國有57個辦事機(jī)構(gòu)，算上所屬的醫(yī)院、診所和國家公墓等單位，總雇員超過37.7萬人。

今年的全國兩會中，習(xí)近平明確指出：“不要讓英雄既流血又流淚，讓軍人受到尊崇。”軍事專家潘新毛就此向媒體表示，解決了軍人退役的“后顧之憂”，服役時就會更盡心盡力，更有助于軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力建設(shè)。

根本解決政府的“無限責(zé)任”

體制機(jī)制得到了優(yōu)化，人員配備得到了調(diào)整，那么下一步的工作將如何開展？

政知君注意到，全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)勤管理系主任郝萬祿此前向媒體透露了自己的看法。

郝萬祿認(rèn)為，保障范圍應(yīng)更加合理。適應(yīng)獨(dú)生子女成為退役官兵主體客觀態(tài)勢，推動政策優(yōu)待范圍向退役軍人家庭成員全員覆蓋延伸，確保官兵前方有激情、后方無顧慮。另外，保障方式上，應(yīng)由轉(zhuǎn)業(yè)安置保障為主向退役安置保障為主轉(zhuǎn)變。對退役軍人安置保障立足于“退役”，不再強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)業(yè)”，從根本上解決政府的“無限責(zé)任”問題。由國家“大包”向主要負(fù)責(zé)基本生活待遇和提高就業(yè)能力轉(zhuǎn)變。

政知見發(fā)現(xiàn)，上述專家認(rèn)為可以改進(jìn)的地方正體現(xiàn)了中國和許多發(fā)達(dá)國家之間的差別，而這些不同，將向中國改善相關(guān)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，保障政策方面外軍相對更為優(yōu)厚。拿醫(yī)療保障舉例，鄒波透露，我國現(xiàn)行政策下，國家對殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等提供不同的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。不少國家都規(guī)定，退役軍人可以繼續(xù)在軍隊(duì)的醫(yī)療系統(tǒng)就醫(yī)，享受免費(fèi)醫(yī)療，同時家屬也享受部分減免。

另外，一些國家還提供了技能培訓(xùn)，授人以漁。例如，美國政府對退役軍人一律不負(fù)責(zé)安排工作，但提供較高的福利待遇和就業(yè)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。在退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)上，美國官方除了提供高額助學(xué)金，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個月的職業(yè)技能培訓(xùn)。