專家吁將煙草稅指數(shù)化管理納入消費(fèi)稅法　降低煙草支付能力

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9月14日,世界銀行衛(wèi)生與稅收政策顧問、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕在接受澎湃新聞采訪時說,盡管中國已有越來越多的城市通過了公共場所無煙立法,但警示包裝等手段一直沒有新的進(jìn)展,特別是在煙草稅方面,隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和人均收入水平的提高,煙草支付能力越來越強(qiáng)。

她建議,應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī),在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理,使消費(fèi)者對卷煙的支付能力持平或者下降,以達(dá)到降低吸煙率的目的。

國家衛(wèi)生健康委員會、中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國每年有超過100萬人死于吸煙相關(guān)的疾病,另有約10萬人死于二手煙暴露。

提高煙草稅等價格政策被認(rèn)為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控?zé)煷胧?首提價格和稅收政策,各締約方承認(rèn)價格和稅收政策是減少各階層人群,特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段。

此后,中國分別在2009年、2015年對煙草稅進(jìn)行了兩次調(diào)整。2015年,財政部宣布,將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅(指按照貨物的價格為標(biāo)準(zhǔn)征收的稅收)稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅(指按照商品的數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)計征的稅收),此次提稅順應(yīng)了國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅的趨勢。

但由于此次加稅未能跟上收入快速增長的步伐,2015年中國實(shí)現(xiàn)卷煙加稅后,鄭榕及其團(tuán)隊進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示,2015年當(dāng)年消費(fèi)者的卷煙支付能力下降,但從2016年之后支付能力也即購買力一直在上升,卷煙隨時間的推移變得越來越可負(fù)擔(dān),很少有吸煙者將卷煙價格列為促使他們戒煙的原因,這種趨勢不利于對煙草消費(fèi)的控制。

購買力的提高也體現(xiàn)在中國卷煙銷量上。煙草專賣局的官方數(shù)據(jù)顯示,2017年中國卷煙銷量已止跌反升,全年銷量達(dá)4737.8萬箱,較2016年增長0.8%。煙草行業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)稱,今年前8個月,卷煙累計銷售同比增加69.2萬箱,超全年目標(biāo)39.2萬箱,銷售收入累計同比增加740.2億元。

“這意味著支付能力一直在上升,卷煙消費(fèi)市場不斷在擴(kuò)大,”鄭榕說,中國當(dāng)前在控制煙草流行方面采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,距離《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出的到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有巨大挑戰(zhàn)。

消費(fèi)稅法立法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。鄭榕建議,應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī),在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理,即根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長狀況、CPI、人均收入等指標(biāo)對卷煙的消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整,“調(diào)整的目標(biāo)就是使消費(fèi)者對卷煙的支付能力持平或者下降。”