“工業(yè)圍城”如何破解

藍(lán)天下，星原集團(tuán)正在進(jìn)行煙氣脫白工藝改造。改造完成后，脫硫塔上將不再出現(xiàn)白色煙氣。

 今年以來(lái)，汾渭平原被明確列為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。煤炭大省山西，進(jìn)一步加大了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的力度。

山西面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2017年，在全國(guó)74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，位列最后的10個(gè)城市里，山西僅占一席；今年7月起，生態(tài)環(huán)境部將全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名范圍擴(kuò)展到169個(gè)城市，在上半年空氣質(zhì)量改善幅度相對(duì)較差的20個(gè)城市名單里，山西有7個(gè)城市在列。

山西藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展如何？面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？如何攻堅(jiān)克難？近日，記者深入臨汾、晉城、長(zhǎng)治等地采訪。

根子上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重

“山西環(huán)境空氣質(zhì)量目前呈現(xiàn)‘基數(shù)高、降幅低’的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，2017年我省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全國(guó)倒數(shù)第一，二氧化硫濃度全國(guó)最高。今年1—6月份，全省PM2.5平均濃度同比下降3.2%，降幅低于天津、河北、山東、北京、河南。優(yōu)良天數(shù)比例為49.9%，低于山東、北京、天津。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保治標(biāo)和治本的壓力都很大。

今年上半年，山西11個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅忻州、朔州PM2.5平均濃度達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，其余9個(gè)地市均有明顯差距。晉城、陽(yáng)泉因未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部約談，并被實(shí)施區(qū)域限批。

“現(xiàn)在環(huán)保抓的問(wèn)題，主要是存量，增量不是主要的。存量問(wèn)題表面看是環(huán)保問(wèn)題，根子上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，表現(xiàn)是‘工業(yè)圍城’嚴(yán)重。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西是全國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，煤炭占全省一次能源消費(fèi)比重高達(dá)87%，單位面積耗煤量是全國(guó)平均水平的5倍左右；電力、焦化、建材、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的污染物排放量和排放強(qiáng)度，均位于全國(guó)前列。

在晉城市區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)，分布著5家火電企業(yè)、11家化工企業(yè)、82家鋼鐵（鑄造）企業(yè)、14家建材（水泥）企業(yè)、8家燃煤供熱企業(yè)。這些企業(yè)年燃煤量由2005年底的700余萬(wàn)噸，增加到了2017年底的1700余萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了142%，年排放二氧化硫4.4萬(wàn)噸、氮氧化物3.8萬(wàn)噸、煙粉塵5.2萬(wàn)噸。

在長(zhǎng)治，主城區(qū)30公里范圍內(nèi)有工業(yè)企業(yè)35家，包括18家焦化企業(yè)、6家水泥企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)、6家燃煤電廠、1家平板玻璃企業(yè)，同樣呈“工業(yè)圍城”之勢(shì)。

海拔400米的臨汾，處于“兩山夾一河”的特殊地形，四周環(huán)山，大氣污染物不易擴(kuò)散。但在汾河谷地，聚集著全市70%的工業(yè)和人口，在西南通風(fēng)通道上就有11家焦化企業(yè)，給環(huán)境治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

與工業(yè)圍城相伴，山西重型貨車通行日均約45萬(wàn)次，產(chǎn)生嚴(yán)重的尾氣和揚(yáng)塵污染。研究表明，重型柴油車僅占機(jī)動(dòng)車總量的4%，但氮氧化物和顆粒物的排放量占比高達(dá)78%和82%。僅在晉城，每年就有1億多噸的煤炭運(yùn)輸量，其中80%經(jīng)公路運(yùn)輸。

關(guān)鍵在于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

秋雨淅淅瀝瀝下著，從晉城市區(qū)去往天澤煤氣化公司的路上，近百輛運(yùn)煤重載車堵在路上，過(guò)往的客車司機(jī)們只好借助沿途小賣部、小飯館門前的空地，輾轉(zhuǎn)騰挪，艱難錯(cuò)車。

天澤煤氣化公司1978年建廠，過(guò)去叫晉城市第二化肥廠。“廠子本來(lái)在郊區(qū)，后來(lái)城市規(guī)模不斷拓展，化肥廠被居民區(qū)包圍了，運(yùn)輸?shù)闹剌d卡車進(jìn)進(jìn)出出產(chǎn)生噪音污染，以前工藝也不是太成熟，排放有壓力，老百姓鬧意見(jiàn)，2008年就搬出來(lái)了。”廠長(zhǎng)張泉林說(shuō)，“今年1—8月盈利1個(gè)億，全投入環(huán)保設(shè)施改造了。”

天澤公司對(duì)各原料、灰渣堆場(chǎng)全封閉，實(shí)施輸煤、備煤系統(tǒng)密閉輸送改造，從源頭上減少了二次揚(yáng)塵污染，各項(xiàng)污染物指標(biāo)均達(dá)到了特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。投資3500萬(wàn)元的煙氣脫白深度治理項(xiàng)目計(jì)劃于10月底完成，將進(jìn)一步降低煙氣中污染物排放濃度。

“達(dá)標(biāo)排放不是不排放，晉城市工業(yè)圍城對(duì)生態(tài)造成的壓力太大，單純搬遷而不轉(zhuǎn)型，最終仍難有出路。即使搬遷了，很快又會(huì)面臨二次搬遷的問(wèn)題。”晉城市環(huán)保局局長(zhǎng)郎詩(shī)華說(shuō)。

天澤公司已投資5000萬(wàn)元，新上10萬(wàn)噸液化氣項(xiàng)目。“下一步發(fā)展目標(biāo)是精細(xì)化工，只有轉(zhuǎn)型才有出路。”張泉林說(shuō)。

今年7月底，山西省政府印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展列在首位。行動(dòng)計(jì)劃提出：要加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域禁止新增焦化、化工園區(qū)。

但記者在采訪中了解到，一些干部在污染企業(yè)搬遷和關(guān)停上有顧慮，最大的擔(dān)心是對(duì)GDP的影響。一位市政府副秘書長(zhǎng)說(shuō)：“我們市工業(yè)圍城嚴(yán)重，大刀闊斧砍下去，GDP極有可能攔腰砍斷，如省里沒(méi)有政策，這個(gè)后果地市不敢想象。另一方面，不砍掉舊的、落后的，新的產(chǎn)業(yè)又起不來(lái)，于是陷入兩難之中。”

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，需要持續(xù)保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。在晉城，郎詩(shī)華“火線上任”一個(gè)多月以來(lái)，建立區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分白天組、前夜組、后夜組巡查重點(diǎn)區(qū)域，建立清單臺(tái)賬，下發(fā)“三色督辦單”（藍(lán)色限期整改通知單、黃色催辦通知單、紅色追責(zé)問(wèn)責(zé)通知單），推動(dòng)環(huán)境治理。

郎詩(shī)華說(shuō)：“我做好了挨處分的準(zhǔn)備，也做好了當(dāng)‘惡人’、得罪人的準(zhǔn)備。市長(zhǎng)能約談縣長(zhǎng)，我就敢約談副縣長(zhǎng)，一定要?jiǎng)用弊�，大家才�?huì)重視。”

記者在山西各地采訪時(shí)了解到，通過(guò)實(shí)施差異化管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，收到了較好的效果。例如，在重污染天氣襲來(lái)要求企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，根據(jù)企業(yè)超低排放改造程度，實(shí)施差異化管理，不搞一刀切，誰(shuí)改造徹底誰(shuí)就優(yōu)先生產(chǎn)，誰(shuí)改造徹底誰(shuí)就較少限產(chǎn)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也正在大力推進(jìn)。在山西東大門陽(yáng)泉，煤炭運(yùn)輸越來(lái)越綠色。陽(yáng)煤集團(tuán)借助京津冀地區(qū)散貨運(yùn)輸“汽轉(zhuǎn)鐵”政策，與天津港務(wù)局、北京鐵路局、百度公司共同組建“山西（陽(yáng)泉）國(guó)際陸港集團(tuán)”，今年1—6月，陽(yáng)煤集團(tuán)煤炭銷量超3600萬(wàn)噸，鐵路外運(yùn)量超2300萬(wàn)噸，既降低了物流成本，又推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持走科技治污、依法治污、系統(tǒng)治污的路子

在今年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的169個(gè)地級(jí)及以上城市上半年空氣質(zhì)量排名中，臨汾位列倒數(shù)第一。臨汾正在全力突圍，在鐵腕治污的基礎(chǔ)上，努力走出一條科技治污、依法治污、系統(tǒng)治污的路子。

從晉城開(kāi)車到臨汾，一下高速，記者就看到，當(dāng)?shù)亟煌�、交警、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合在高速口設(shè)立柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理點(diǎn)，散發(fā)宣傳單和優(yōu)化通行路線圖，實(shí)施車、路、油污染管控。

臨汾市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“臨汾堅(jiān)持環(huán)境容量倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以環(huán)境承載量確定工業(yè)排放量，大力推動(dòng)企業(yè)退城入園，關(guān)小建大，節(jié)能減排，優(yōu)勝劣汰。”

臨汾已委托生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)一步摸清環(huán)境容量。隨后，將借鑒碳排放交易的辦法，創(chuàng)新治污政策措施：焦化等企業(yè)在達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)后，可競(jìng)標(biāo)獲得二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放配額；對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)超低排放改造的企業(yè)，進(jìn)行大幅度限產(chǎn)，直至停產(chǎn)淘汰。

臨汾市襄汾縣星原集團(tuán)總經(jīng)理李合鋼，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)治理的思路很支持。星原集團(tuán)是省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，去年利用余熱為周邊9個(gè)村莊4700戶村民提供140萬(wàn)平方米的供暖熱源，替代區(qū)域內(nèi)3000余臺(tái)燃煤小鍋爐及土暖氣，一年減少燃煤消費(fèi)量4.68萬(wàn)噸，相應(yīng)減少大量二氧化硫、煙塵等污染物排放。李合鋼期待，在競(jìng)標(biāo)排放配額時(shí)綜合考慮企業(yè)在生態(tài)治理上的貢獻(xiàn)。

對(duì)于有轉(zhuǎn)型意愿的重化工企業(yè)，臨汾將利用經(jīng)濟(jì)杠桿給予“真金白銀”的支持。市環(huán)保局局長(zhǎng)李永芳說(shuō)：“將用競(jìng)標(biāo)排放配額時(shí)的招拍掛溢出資金，組建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，政府財(cái)政再注入部分資金，引導(dǎo)企業(yè)向文化旅游、新型裝備制造等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

在加大淘汰落后產(chǎn)能力度、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，臨汾大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施華翔3D打印等一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，持續(xù)提升新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重；發(fā)揮人文、自然資源優(yōu)勢(shì)，把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“臨汾堅(jiān)持兩條腿走路，治標(biāo)與治本結(jié)合，實(shí)施環(huán)境容量管控、大氣環(huán)境治理等八大工程，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)放在重中之重的位置。”李永芳說(shuō)。經(jīng)測(cè)算，今年臨汾生態(tài)治理八大工程完成后，預(yù)計(jì)可減排二氧化硫2.48萬(wàn)噸、煙粉塵4.69萬(wàn)噸。

一些可喜的變化，正在發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨汾市區(qū)與去年同期相比，PM2.5日均濃度下降了24.5%，PM10日均濃度下降了15.4%。

在臨汾古城公園，記者遇到一對(duì)親家母照看著10個(gè)月大的小孫子。藍(lán)天下，3個(gè)人在公園池塘邊游玩，好不愜意。倆親家在臨汾生活了30多年，她們感慨地說(shuō)：“以前一天不拖地，地上就有一層厚厚的黑灰，走一走，全是黑煤印子；白天外頭工作一天，回到家，臉上一抹，就是一層黑灰�，F(xiàn)在真是好太多了，不是一點(diǎn)半點(diǎn)。”