“工業(yè)圍城”如何破解

藍天下，星原集團正在進行煙氣脫白工藝改造。改造完成后，脫硫塔上將不再出現(xiàn)白色煙氣。

 今年以來，汾渭平原被明確列為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。煤炭大省山西，進一步加大了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的力度。

山西面臨的形勢非常嚴峻。2017年，在全國74個環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，位列最后的10個城市里，山西僅占一席；今年7月起，生態(tài)環(huán)境部將全國城市空氣質(zhì)量排名范圍擴展到169個城市，在上半年空氣質(zhì)量改善幅度相對較差的20個城市名單里，山西有7個城市在列。

山西藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進展如何？面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？如何攻堅克難？近日，記者深入臨汾、晉城、長治等地采訪。

根子上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象嚴重

“山西環(huán)境空氣質(zhì)量目前呈現(xiàn)‘基數(shù)高、降幅低’的嚴峻態(tài)勢，2017年我省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全國倒數(shù)第一，二氧化硫濃度全國最高。今年1—6月份，全省PM2.5平均濃度同比下降3.2%，降幅低于天津、河北、山東、北京、河南。優(yōu)良天數(shù)比例為49.9%，低于山東、北京、天津。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人坦言形勢嚴峻，環(huán)保治標和治本的壓力都很大。

今年上半年，山西11個設(shè)區(qū)市中，僅忻州、朔州PM2.5平均濃度達到序時進度，其余9個地市均有明顯差距。晉城、陽泉因未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標，被生態(tài)環(huán)境部約談，并被實施區(qū)域限批。

“現(xiàn)在環(huán)保抓的問題，主要是存量，增量不是主要的。存量問題表面看是環(huán)保問題，根子上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，表現(xiàn)是‘工業(yè)圍城’嚴重。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示，山西是全國煤炭生產(chǎn)和消費大省，煤炭占全省一次能源消費比重高達87%，單位面積耗煤量是全國平均水平的5倍左右；電力、焦化、建材、冶金等主導產(chǎn)業(yè)的污染物排放量和排放強度，均位于全國前列。

在晉城市區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)，分布著5家火電企業(yè)、11家化工企業(yè)、82家鋼鐵（鑄造）企業(yè)、14家建材（水泥）企業(yè)、8家燃煤供熱企業(yè)。這些企業(yè)年燃煤量由2005年底的700余萬噸，增加到了2017年底的1700余萬噸，增長了142%，年排放二氧化硫4.4萬噸、氮氧化物3.8萬噸、煙粉塵5.2萬噸。

在長治，主城區(qū)30公里范圍內(nèi)有工業(yè)企業(yè)35家，包括18家焦化企業(yè)、6家水泥企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)、6家燃煤電廠、1家平板玻璃企業(yè)，同樣呈“工業(yè)圍城”之勢。

海拔400米的臨汾，處于“兩山夾一河”的特殊地形，四周環(huán)山，大氣污染物不易擴散。但在汾河谷地，聚集著全市70%的工業(yè)和人口，在西南通風通道上就有11家焦化企業(yè)，給環(huán)境治理帶來極大挑戰(zhàn)。

與工業(yè)圍城相伴，山西重型貨車通行日均約45萬次，產(chǎn)生嚴重的尾氣和揚塵污染。研究表明，重型柴油車僅占機動車總量的4%，但氮氧化物和顆粒物的排放量占比高達78%和82%。僅在晉城，每年就有1億多噸的煤炭運輸量，其中80%經(jīng)公路運輸。

關(guān)鍵在于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

秋雨淅淅瀝瀝下著，從晉城市區(qū)去往天澤煤氣化公司的路上，近百輛運煤重載車堵在路上，過往的客車司機們只好借助沿途小賣部、小飯館門前的空地，輾轉(zhuǎn)騰挪，艱難錯車。

天澤煤氣化公司1978年建廠，過去叫晉城市第二化肥廠。“廠子本來在郊區(qū)，后來城市規(guī)模不斷拓展，化肥廠被居民區(qū)包圍了，運輸?shù)闹剌d卡車進進出出產(chǎn)生噪音污染，以前工藝也不是太成熟，排放有壓力，老百姓鬧意見，2008年就搬出來了。”廠長張泉林說，“今年1—8月盈利1個億，全投入環(huán)保設(shè)施改造了。”

天澤公司對各原料、灰渣堆場全封閉，實施輸煤、備煤系統(tǒng)密閉輸送改造，從源頭上減少了二次揚塵污染，各項污染物指標均達到了特別排放限值標準。投資3500萬元的煙氣脫白深度治理項目計劃于10月底完成，將進一步降低煙氣中污染物排放濃度。

“達標排放不是不排放，晉城市工業(yè)圍城對生態(tài)造成的壓力太大，單純搬遷而不轉(zhuǎn)型，最終仍難有出路。即使搬遷了，很快又會面臨二次搬遷的問題。”晉城市環(huán)保局局長郎詩華說。

天澤公司已投資5000萬元，新上10萬噸液化氣項目。“下一步發(fā)展目標是精細化工，只有轉(zhuǎn)型才有出路。”張泉林說。

今年7月底，山西省政府印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展列在首位。行動計劃提出：要加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。同時，重點區(qū)域禁止新增焦化、化工園區(qū)。

但記者在采訪中了解到，一些干部在污染企業(yè)搬遷和關(guān)停上有顧慮，最大的擔心是對GDP的影響。一位市政府副秘書長說：“我們市工業(yè)圍城嚴重，大刀闊斧砍下去，GDP極有可能攔腰砍斷，如省里沒有政策，這個后果地市不敢想象。另一方面，不砍掉舊的、落后的，新的產(chǎn)業(yè)又起不來，于是陷入兩難之中。”

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，需要持續(xù)保持環(huán)保高壓態(tài)勢。在晉城，郎詩華“火線上任”一個多月以來，建立區(qū)域網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，科級領(lǐng)導帶隊分白天組、前夜組、后夜組巡查重點區(qū)域，建立清單臺賬，下發(fā)“三色督辦單”（藍色限期整改通知單、黃色催辦通知單、紅色追責問責通知單），推動環(huán)境治理。

郎詩華說：“我做好了挨處分的準備，也做好了當‘惡人’、得罪人的準備。市長能約談縣長，我就敢約談副縣長，一定要動帽子，大家才會重視。”

記者在山西各地采訪時了解到，通過實施差異化管理、獎優(yōu)罰劣，以環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，收到了較好的效果。例如，在重污染天氣襲來要求企業(yè)錯峰生產(chǎn)時，根據(jù)企業(yè)超低排放改造程度，實施差異化管理，不搞一刀切，誰改造徹底誰就優(yōu)先生產(chǎn)，誰改造徹底誰就較少限產(chǎn)。

運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也正在大力推進。在山西東大門陽泉，煤炭運輸越來越綠色。陽煤集團借助京津冀地區(qū)散貨運輸“汽轉(zhuǎn)鐵”政策，與天津港務(wù)局、北京鐵路局、百度公司共同組建“山西（陽泉）國際陸港集團”，今年1—6月，陽煤集團煤炭銷量超3600萬噸，鐵路外運量超2300萬噸，既降低了物流成本，又推動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持走科技治污、依法治污、系統(tǒng)治污的路子

在今年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的169個地級及以上城市上半年空氣質(zhì)量排名中，臨汾位列倒數(shù)第一。臨汾正在全力突圍，在鐵腕治污的基礎(chǔ)上，努力走出一條科技治污、依法治污、系統(tǒng)治污的路子。

從晉城開車到臨汾，一下高速，記者就看到，當?shù)亟煌ā⒔痪�、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合在高速口設(shè)立柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理點，散發(fā)宣傳單和優(yōu)化通行路線圖，實施車、路、油污染管控。

臨汾市政府相關(guān)負責人表示：“臨汾堅持環(huán)境容量倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以環(huán)境承載量確定工業(yè)排放量，大力推動企業(yè)退城入園，關(guān)小建大，節(jié)能減排，優(yōu)勝劣汰。”

臨汾已委托生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)團隊進行攻關(guān)，進一步摸清環(huán)境容量。隨后，將借鑒碳排放交易的辦法，創(chuàng)新治污政策措施：焦化等企業(yè)在達到超低排放標準后，可競標獲得二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放配額；對無法實現(xiàn)超低排放改造的企業(yè)，進行大幅度限產(chǎn)，直至停產(chǎn)淘汰。

臨汾市襄汾縣星原集團總經(jīng)理李合鋼，對創(chuàng)新生態(tài)治理的思路很支持。星原集團是省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，去年利用余熱為周邊9個村莊4700戶村民提供140萬平方米的供暖熱源，替代區(qū)域內(nèi)3000余臺燃煤小鍋爐及土暖氣，一年減少燃煤消費量4.68萬噸，相應(yīng)減少大量二氧化硫、煙塵等污染物排放。李合鋼期待，在競標排放配額時綜合考慮企業(yè)在生態(tài)治理上的貢獻。

對于有轉(zhuǎn)型意愿的重化工企業(yè)，臨汾將利用經(jīng)濟杠桿給予“真金白銀”的支持。市環(huán)保局局長李永芳說：“將用競標排放配額時的招拍掛溢出資金，組建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，政府財政再注入部分資金，引導企業(yè)向文化旅游、新型裝備制造等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

在加大淘汰落后產(chǎn)能力度、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，臨汾大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點實施華翔3D打印等一批重大轉(zhuǎn)型項目，持續(xù)提升新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重；發(fā)揮人文、自然資源優(yōu)勢，把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“臨汾堅持兩條腿走路，治標與治本結(jié)合，實施環(huán)境容量管控、大氣環(huán)境治理等八大工程，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級放在重中之重的位置。”李永芳說。經(jīng)測算，今年臨汾生態(tài)治理八大工程完成后，預計可減排二氧化硫2.48萬噸、煙粉塵4.69萬噸。

一些可喜的變化，正在發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，臨汾市區(qū)與去年同期相比，PM2.5日均濃度下降了24.5%，PM10日均濃度下降了15.4%。

在臨汾古城公園，記者遇到一對親家母照看著10個月大的小孫子。藍天下，3個人在公園池塘邊游玩，好不愜意。倆親家在臨汾生活了30多年，她們感慨地說：“以前一天不拖地，地上就有一層厚厚的黑灰，走一走，全是黑煤印子；白天外頭工作一天，回到家，臉上一抹，就是一層黑灰�，F(xiàn)在真是好太多了，不是一點半點。”