北京老年代步車禁售效果不理想　多家商戶轉(zhuǎn)地下交易

6月28日，永定門東街景泰小學(xué)附近，接送孩子的老年代步車停放在路邊或隨意切換車道，造成道路擁堵混亂。

7月1日，十里河一家電動車銷售店大門上貼著停業(yè)整頓和北京市工商行政管理局朝陽分局違規(guī)電動車銷售領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魍ǜ�。新京報記�?王貴彬 攝

6月28日，角門北路，電動車銷售店將幾輛待售的老年代步車停放在路邊，以躲避工商部門的禁售檢查。新京報記者 王飛 攝

6月28日，天壇東門輔路上，一輛老年代步車正在逆行。 新京報記者 王飛 攝

7月1日起，北京市全面禁止銷售各類“超標(biāo)電動車”，包含超標(biāo)電動自行車、電動三輪、四輪車以及老年代步車等。昨日上午，市工商局對全市銷售電動車的經(jīng)營者開展集中執(zhí)法檢查，對線上線下違規(guī)銷售電動車行為進(jìn)行查處，關(guān)停無照經(jīng)營64戶，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售行為5起，立案2起，查扣違規(guī)電動車104輛。

而記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除部分電動車企業(yè)和經(jīng)營者已將超標(biāo)電動車清退、下架外，仍有少數(shù)商家抱有僥幸心理，“頂風(fēng)”進(jìn)行違規(guī)銷售，甚至將車輛存放和交易地點都轉(zhuǎn)移至偏僻的倉庫內(nèi)，如果想提車還得支付定金。

作為禁售的主要對象之一，老年代步車此前就被禁止使用和銷售，但效果并不理想，其闖紅燈、逆行、走機(jī)動車道等現(xiàn)象普遍存在。有專家及政協(xié)委員表示，老年代步車尚未有國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，涉及準(zhǔn)駕規(guī)定、路權(quán)、保險賠付等諸多問題，應(yīng)當(dāng)盡快建立老年代步車的回購及報廢機(jī)制。

被老年代步車擠占的道路口

“不讓不行啊，代步車?yán)锒际抢先撕⒆�，就算它亂闖也惹不起！”一名司機(jī)說起代步車就連連搖頭。

6月29日下午4點剛過，北京景泰小學(xué)旁邊的十字路口，五六輛顏色各異的老年代步車將這里堵成了臨時停車場。一位黑色別克車主發(fā)泄似的長按鳴笛，但車子并未稍進(jìn)半步。不遠(yuǎn)處，更多的老年代步車則在學(xué)校門口排起了長龍。

每到下午放學(xué)時刻，這場由機(jī)動車與老年代步車主演的短暫街頭“對峙”就拉開了序幕。這些無需上牌，任意切換車道的電動四輪車讓交通協(xié)管員林誠頭痛不已，“大多數(shù)是來接孩子放學(xué)的家長，他們見縫就鉆，也不在意紅綠燈，我們也只能盡量疏導(dǎo)”。

6月30日，下午4點10分，馬家堡中路與角門北路交匯處，一輛三輪老年代步車無視紅燈，徑直穿過了路口。此后的一個小時內(nèi)，有59輛老年代步車從該路口通過，僅有5輛行駛的是非機(jī)動車道。部分老年代步車穿行時，其他正常行駛的車輛多會避讓，從而引起短暫的擁堵。

今年56歲的陳愛蓮也多次享受過這種“禮遇”。“一個是車子很脆，稍微碰一下就出問題，二來，車?yán)镒�的多是老人和孩子，所以一些小心的司機(jī)都會主動避讓。”陳愛蓮說，兩年前，兒子花兩萬多元給她購買了一輛老年代步車，這輛車主要用于接送三年級的孫子。“偶爾買個菜，遛個彎，也都是開著它。”陳愛蓮對這輛車很滿意。“不用考駕照，路邊隨時都可以停，也不用擔(dān)心貼罰單，堵大車也堵不住我們。”

為什么沒有選擇兩輪的電動單車，陳愛蓮的解釋是，為了孩子。“遇上刮風(fēng)下雨天，路上起碼不用打傘，而且冬天的時候車?yán)镞�有暖氣，也凍不著孩子。”對于車子的安全問題，陳愛蓮并不擔(dān)心，她的車子最高時速是40公里，但她一般只開到20多公里每小時的速度。

老年代步車的購買使用者，并非只有老年人，很多無購車指標(biāo)的年輕人，也將代步車作為了出行工具。家住方莊的小達(dá)，就買了輛四輪代步車作為轎車替代品，還將限速取消，加大電瓶容量。

6月27日，記者在京滬高速四環(huán)至五環(huán)路段還“偶遇”一輛老年代步車，行駛在應(yīng)急車道上。

根據(jù)公安部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近五年來，因低速電動車引起的交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。中國消費者協(xié)會在2016年還公布了代步車安全性碰撞試驗結(jié)果，被測試的“雷丁”、“大陽”、“金馬”三個品牌代步車安全系數(shù)低，造成人身損害的風(fēng)險明顯。

沒有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)

一位生產(chǎn)廠家的負(fù)責(zé)人表示，老年代步車的生產(chǎn)并無國家標(biāo)準(zhǔn)，合格證書都是廠里自己定。

包括老年代步車在內(nèi)的低速電動車質(zhì)量參差不齊、事故多發(fā)，重要原因之一就是其沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

市民宋先生因懷疑自己購買的老年代步車存在安全故障，將其送到北京市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行質(zhì)量鑒定。但被告知，老年代步車尚未有國家標(biāo)準(zhǔn)，因此無法鑒定。

2017年1月1日，家住豐臺的宋先生在北京世紀(jì)豐元商貿(mào)有限公司以51800元的價格，購買了一輛電動四輪老年代步車。“家里條件一般，買不起轎車，就想買輛代步車，當(dāng)時銷售員告訴我，這車有合格證，能上牌照，也就買了。”

沒承想，新車到手一個多月，便因為剎車問題撞了人，“那天我一直踩剎車，后來雖然剎住了，但還是撞到了人，幸好不嚴(yán)重，人家也沒怎么計較。我當(dāng)時就發(fā)現(xiàn)這個車的剎車不靈敏，而且剎車的時候會向一邊偏。”宋先生告訴記者，除了剎車問題以外，這車還存在遙控車鎖不靈敏，車身異響等問題，哪怕廠家?guī)状尉S修、更換零件以后，剎車問題依舊沒有解決。

6月29日，記者在宋先生家見到了這輛“大陽”牌老年代步車，兩門四座，不管是剎車油門、儀表盤、倒車影像，還是收音機(jī)、空調(diào)、電動車窗、安全帶，應(yīng)有盡有，看上去就是一輛迷你版的小轎車。

記者注意到，在儀表盤中，可以看到行駛公里數(shù)，這輛買了一年半的老年代步車，只跑了569公里。宋先生告訴記者，自從發(fā)現(xiàn)了這車的剎車不靈敏，此后就一直在和商家進(jìn)行協(xié)商維修，自己根本不敢開，“這五萬塊錢就是白花了，心疼。”

宋先生出示的整車合格證顯示，該車實為“大陽牌蓄電池牽引車”。而在該車的購車發(fā)票中，名稱一欄又寫作“休閑專用車及其零附件”。

宋先生告訴記者，因為這輛車的問題，自己已經(jīng)前前后后和廠家浪費了一年多的時間，“我當(dāng)時想找市質(zhì)量監(jiān)督局去做鑒定，但是人家說這種車就沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒辦法鑒定。”后來宋先生又將此事投訴到北京市工商行政管理局，豐臺分局方莊工商所曾為宋先生和店家進(jìn)行過調(diào)解，“店家說這車只要能剎住車就沒有問題，所以只能是按二手車回收我的車，我就沒有答應(yīng)。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年代步車在銷售時都附有一份車輛合格證書，但每一種品牌的合格標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣。

宋先生所購買的車輛生產(chǎn)合格證顯示，“本車符合Q/MLJ170004-2015《大陽低速四輪電動車》的要求，準(zhǔn)予出廠”。海寶牌老年代步車則更簡單：“本產(chǎn)品經(jīng)過檢驗，符合Q/1321BS002-2016《電動三輪車》的要求，準(zhǔn)予出廠。”記者查詢發(fā)現(xiàn)，這些均非國家標(biāo)準(zhǔn)。

“這個行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，每家都有合格證，但合格證書都是自己廠里定的，真正合不合格只有廠家自己知道。”一位老年代步車生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

一位南昌的四輪代步車廠商表示，目前對于四輪代步車國家并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個廠商按照各自的經(jīng)驗做。“以前做電動車的，就按電動車的經(jīng)驗來，做摩托車的就按摩托車的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。”

禁售后商家銷售轉(zhuǎn)入“地下”

一位銷售商稱，北京超標(biāo)電動車禁售后，客戶只能私下聯(lián)系，交完定金直接從廠里發(fā)貨。

6月份，北京市工商部門對電動車經(jīng)營商戶全面開展行政指導(dǎo)，逐一入戶進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，提醒經(jīng)營者主動采取措施，立即停止銷售違規(guī)電動車。7月起，對仍在違規(guī)銷售電動車的商戶，工商部門將依法嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

昨日上午，市工商局對全市銷售電動車的經(jīng)營者開展集中執(zhí)法檢查，對線上線下違規(guī)銷售電動車行為進(jìn)行查處，關(guān)停無照經(jīng)營64戶，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售行為5起，立案2起，查扣違規(guī)電動車104輛。

記者探訪多家老年代步車店鋪發(fā)現(xiàn)，所有門店均簽下不再售賣老年代步車等違規(guī)電動車的承諾書，但部分門店負(fù)責(zé)人表示，7月1日后仍可購車。

6月28日，在豐臺區(qū)一家電動車銷售門店的展示區(qū)，記者并未看到有老年代步車。該門店王經(jīng)理在反復(fù)確認(rèn)過記者的購買意向后，帶著記者走到了馬路對面。王經(jīng)理指著路邊幾輛不同型號的老年代步車表示，“這些都是我們的”。為何不放在店里銷售，“這兩天查得緊，車放在這里主要是為了規(guī)避風(fēng)險”，王經(jīng)理說。

據(jù)王經(jīng)理介紹，這幾款車型中，時速最高的可達(dá)50多公里，改裝后還可提速。“我們給你改控制器，時速能跑60到70公里。”王經(jīng)理說。同時，他表示還可以通過更換容量更大的電瓶，最遠(yuǎn)續(xù)航里程可以達(dá)到120公里以上。價格在30000元到50000元不等。

調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，雖然品牌各不相同，但這些老年代步車的最高設(shè)計時速大多都在50km甚至更高。而根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，最高時速超過20km即可認(rèn)定為機(jī)動車。

7月1日后是否還可以購買，王經(jīng)理給出了肯定的答案，但“只有三包，沒有購車合同”。

6月29日，在北京世紀(jì)豐元商貿(mào)有限公司，記者看到不少工作人員正在將銷售區(qū)的20多輛老年代步車調(diào)離。崔經(jīng)理表示，“禁售后看車只能私下聯(lián)系，但不影響購買，可以隨時從廠家調(diào)貨”。

在探訪中，“不用上牌、無需駕照、操作簡單”成為經(jīng)銷商們推介老年代步車的共同賣點。也有商家借禁售的名義趁勢營銷，一位經(jīng)銷商告訴記者，“再不買過兩天就沒得買了，這兩天很多客戶看完后當(dāng)場就訂購了”。

“禁售對我們來說其實是好事。”北京某老年代步車公司負(fù)責(zé)人張先生告訴記者，該公司位于北京新發(fā)地汽車交易中心內(nèi)部，而其生產(chǎn)廠址則在山東德州市。“禁售把這些路邊門店的經(jīng)銷商卡死了，但工商部門很少來這里查，我們的市場空間其實是更大了。”張先生說。

據(jù)其介紹，公司每年線下零售量在1000臺左右，每天可生產(chǎn)20輛左右。禁售之后，仍可正常購車，只是需要提前訂購。“這個行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，你現(xiàn)在做都可以，合格證書都是自己廠里定的，跟汽車不一樣。”

“逐步建立老年代步車退出機(jī)制”

在今年的北京兩會上，政協(xié)委員梁紅秋提出探討老年代步車退出機(jī)制，建立回購和報廢政策。

禁售之后，老年代步車該何去何從？

記者注意到，早在去年全國兩會，就有32名人大代表聯(lián)名要求規(guī)范“老年代步車”管理。在今年的北京兩會上，梁紅秋委員也提出，“老年代步車”存交通安全隱患，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理、監(jiān)管力度以及管理措施。

梁紅秋建議稱，應(yīng)加強(qiáng)“老年代步車”的規(guī)范管理、監(jiān)管力度以及管理措施，如對技術(shù)、路權(quán)、年齡、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面做出規(guī)范，并采用傳感器、控制器、執(zhí)行器等智能技術(shù)保障行車安全。其次，要加大治理違法現(xiàn)象，參考路面管理配套法律與政策，對無牌照、無駕照、違反規(guī)定上路的司機(jī)依法查扣，追究法律責(zé)任。對違法銷售“老年代步車”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰并吊銷執(zhí)照，從而在一年內(nèi)逐步取締北京市非法上路的“老年代步車”。

建議中，梁紅秋還提出，探討非法老年代步車退出機(jī)制，建立回購和報廢政策。明確執(zhí)法主體，打破監(jiān)管盲區(qū)，避免公安局、交管局、城管等多部門多頭執(zhí)法。建立誠信檔案，對違法駕駛和銷售“老年代步車”的違法違約不良行為納入公民信用檔案。

梁紅秋告訴新京報記者，自己提出這一建議，是因為平時生活中經(jīng)常可以見到此類三輪或者四輪的老年代步車，占用機(jī)動車道、闖紅燈、逆行、拉私活，小區(qū)里私拉電線進(jìn)行充電，都是常見的問題，“我也見過一些老年代步車和汽車發(fā)生交通事故的，此類事故在處置和賠付問題上都很難處理。”

梁紅秋表示，老年代步車首先應(yīng)該從法律層面有明確的界定，到底是機(jī)動車還是非機(jī)動車，其次便是對應(yīng)的路權(quán)問題，如果是非機(jī)動車，那么便不應(yīng)該在機(jī)動車道上行駛。

禁售以后，對市面上已經(jīng)購買的市民，也應(yīng)有對應(yīng)的退出機(jī)制，“很多老年代步車，都是一些廠家自己制作的，并沒有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁售以后可以讓市民換購符合質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的、智能性的車輛，這種車輛可能價格會更高一些，但是這也是出于安全考慮。”

除車輛本身的質(zhì)量問題，梁紅秋還認(rèn)為應(yīng)該對駕駛員本身有所限制，“老年代步車的駕駛員基本都是老年人，那么對于年齡是否有上限規(guī)定，老年人本身的身體素質(zhì)也應(yīng)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如需要醫(yī)院提供相應(yīng)的體檢證明，證明駕駛員的身體條件是可以駕駛車輛上路的，包括駕駛員本身的培訓(xùn)問題，這也是對老人本身的一個保護(hù)措施。”

北京易車公司首席汽車知識專家陳剛認(rèn)為，老年代步車問題，除堵以外更應(yīng)該疏，禁售以后，如何對該行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，以及老年代步車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)盡快出臺。

陳剛告訴記者，老年代步車的出現(xiàn)，實際上是因為很多老年人有外出需求，應(yīng)運而生的一個產(chǎn)品，但因為這種車輛一直以來沒有明確歸屬的行業(yè)和監(jiān)管部門去對其進(jìn)行管理，才造成市面上一些亂象。

在陳剛看來，禁售之后應(yīng)該盡快跟上的是如何監(jiān)管，有效的監(jiān)管和管理，才能讓這個行業(yè)良好地發(fā)展，并且滿足老年人的上路需求。

“現(xiàn)在很多老年代步車的時速是很快的，那么車輛本身的安全問題、制動問題，也需要對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有時候一些老年人為了能開車上路，還會去掛假牌照，這都是問題。”除此之外，陳剛也表示老年人在駕駛車輛以前，應(yīng)該有相應(yīng)交通安全方面的培訓(xùn)，以此來加強(qiáng)出行安全。